为规范分布式光伏发电开发建设管理，促进其高水平质量的发展，国家能源局对《分布式光伏发电项目管理暂行办法》进行了修订，形成了《分布式光伏发电开发建设管理办法》。

  2025年光伏行业新规中，针对分布式光伏及集中式光伏的管理模式、项目分类、指标要求等进行了全面调整，尤其对小型地面电站的管理提出了新要求。

  截至2024年底，我国分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，占光伏总装机的42%，但接网消纳矛盾成为主要制约因素。

  此外，农光互补、渔光互补及小型地面电站因用地复杂、自用比例低，与分布式光伏“就近消纳”的定位不符，需重新分类管理。

  光伏组件成本从2013年的5元/瓦降至0.7元/瓦，政策重心从补贴转向市场化机制，如可再次生产的能源电力消纳责任权重、配电网承载力评估等。

  根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》（2025年1月），农光互补、渔光互补及小型地面电站被划归为集中式光伏电站管理，不再按分布式项目备案。

  新规强调：此类项目“用地复杂、自用电量少”，与分布式定位不符，但允许省级层面根据真实的情况优先安排并简化备案程序。

  新规明确：分布式光伏必须依附于建筑物或用户侧设施，且位于同一用地红线范围内，彻底终结了“地面分布式”的历史。

  这意味着小型地面电站需按集中式电站的指标管理要求执行，必须纳入省级能源主管部门的年度开发建设方案，并参与竞争性配置获取指标。

  ◆安徽省规定：新增备案容量小于6MW的地面光伏电站（包括坑塘水面、农业大棚等类型）需纳入年度建设规模管理，未纳入者不得开工或并网。

  ◆湖北省要求：非自发自用的地面光伏无论规模大小，均按集中式电站管理，需取得建设指标。

  其他地区（如辽宁、湖南）虽未明确指标限制，但通过电网承载力评估等方式间接控制备案规模。

  若项目符合“自发自用”且位于用户红线范围内(如企业自有土地)，部分省份仍允许按分布式流程备案，但需严格满足就近消纳条件。

  根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》的相关规定，6MW以下小型地面电站的具体实际的要求如下：

  ◆单点接入规模：6MW以下的小型地面电站能够使用单点接入的方式，即单个项目的规模不超过6MW。这在某种程度上预示着在真实的操作中，一个地区可能会出现多个6MW以下的小型地面电站项目。

  ◆总规模限制：虽然单个项目的规模不超过6MW，但整个项目的总规模可以超过6MW。例如，一个地区可能会出现多个5.9MW的项目，这些项目的总规模可以超过6MW。

  ◆并网管理：6MW以下的小型地面电站需要由地市级电网公司或县级电网公司出具项目接网意见书。

  ◆政策支持：6MW以下的小型地面电站通常不需要省级审批，而是由市级审批。

  ◆技术要求：6MW以下的光伏电站功率波动较小，易于电网平衡调节，不会对局部电网造成较大影响。

  ◆管理方式：6MW以下的小型地面电站纳入省级年度建设方案管理，利用土地建设的地面光伏电站（含结合农业大棚、牲畜养殖建设的光伏电站）需暂纳入年度建设方案管理，未纳入年度建设方案的项目不得开工建设、不得并网。

  ◆用地合规性：需符合国土空间规划，不得占用耕地、生态红线等敏感区域，农业大棚类项目需兼顾农业生产功能。

  ◆备案分类：工商业分布式（企业自有屋顶/土地）与户用光伏（自然人宅基地）需明确界定，地面项目备案需同步提交电网接入意见。

  ◆就近消纳原则：配电网需具备接入容量，电网企业需在备案阶段出具消纳意见，优先保障自发自用项目。

  ◆智能化改造：新增项目需具备“可观、可测、可控、可调”功能，便于电网在消纳不足时远程调控。

  ◆并网要求：电压波动、谐波畸变率、功率因数等需符合《分布式光伏发电工程技术规范》，并配置快速关断功能。

  ◆结构安全：经营性或高度≥2.2米的设施需办理《建设工程规划许可证》，非经营性低矮设施可豁免。

  ◆补贴政策调整：仅自发自用项目可享受地方性补贴，余电上网项目需参与市场化交易。

  ◆金融风险管控：严控“光伏贷”等模式，禁止使用劣质组件，避免农户承担过度还贷压力。

  新政下小型地面电站的指标管理趋严，但通过精准规划、技术优化和地方政策适配，仍可探索可行路径。

  同时，各省份对小型地面电站的指标管理存在比较大差异，主要体现在要不要纳入全省建设方案、要不要省级规模指标以及具体的备案管理要求上。

  因此，在进行电站建设时，需深入调研当地政策导向，明确电站规模是不是满足地方计划要求，了解并申请相关补贴政策，确保电站设计的具体方案符合并网技术标准。

  企业：需强化与能源主管部门、电网的协同，注重项目合规性与经济性平衡，确保电站建设顺利推进，并在运维阶段遵循地方规定，保障电站长期稳定运营，以在政策调整中把握发展机遇。

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